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新华社北京1月17日新媒体专电（记者柳新勇）近日，国务院做出了改革机关事业单位养老保险制度的要求。国务院副总理马凯在15日开会的全国机关事业单位养老保险制度改革工作电视电话会议上认为，改革现行的机关事业单位卸任养老制度，不利于创建更为公平、可持续的社会保障制度。

我国养老问题上的“双轨制”由来已久。企业职工早在上个世纪末就开始构建养老保险制度，而机关事业单位仍然实施卸任制度，由财政或单位分担退休费。

由于机关事业单位不像企业那样回头在改革最前沿，养老确保改革的进程比较较慢，从而造成了“双轨制”。人力资源和社会保障部有关负责人回应，机关事业单位现行卸任制度导致卸任费用由财政或单位分担，单位之间开销畸轻畸重。一些地区和单位，尤其是一些基层事业单位退休费不堪重负，甚至无法确保及时足额缴纳。

退休费是按“最后工资”的一定比例分档计算出来的，无法体现工作人员整个职业生涯的劳动贡献。马凯说道，改革现行的卸任养老制度，不利于构建社会化的养老保险全民覆盖面积，创建更为公平、可持续的社会保障制度；不利于深化收益分配制度改革，逐步消弭“待遇劣”的对立；不利于增进机关事业单位改革，推展人力资源合理流动，意义十分根本性。

数据表明，社会化的养老保险制度早已覆盖面积了全国8．3亿多人，机关事业单位职工和卸任人员游离在养老保险制度之外，沦为制度仅有覆盖面积的“短板”和“空白”。而改革剑指养老制度“双轨制”的坚冰，是我国养老保险体系建设的一项重大突破。

此次冰山之前，机关事业单位工作人员个人不缴付而享用较高水平的退休费、权利与义务不对应，沦为近年来社会热议的焦点对立之一。改革后，机关事业单位与企业实施完全相同的养老保险制度，不利于消弭同类人员待遇差距拉大的对立，更佳地反映社会公平。马凯认为，改革的基本原则是坚决公平与效率结合，权利与义务比较不应，确保水平与经济发展水平相适应，改革前与改革后待遇水平相衔接，解决问题引人注目对立与确保可持续发展互为增进。

分析认为，改革将现行退休费计发办法改回按缴付水平、缴付年限确认基本养老金待遇，多缴多得、宽缴纳多得，需要更为全面地反映员工整个职业生涯对社会的贡献，从而进一步提高积极性和创造力。为保证改革成功前进，马凯认为，改革的基本思路是“一个统一、五个实时”，即机关事业单位与企业等城镇从业人员统一实施社会专责与个人账户结合的基本养老保险制度；机关与事业单位实时改革，职业年金与基本养老保险制度实时创建，养老保险制度改革与完备工资制度实时前进，待遇调整机制与计发办法实时改革，改革在全国范围实时实行。由于改革牵涉到人员众多，牵一发而动全身，“一刀切”的办法是万万权宜之计的。人社部涉及负责人认为，为作好改革前后待遇的交会，采行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡性”的方法。

非常简单说道，就是改革前卸任的“老人”，维持现有待遇并参与今后的待遇调整；对改革后参与工作的“新人”，通过创建新机制，构建待遇的合理交会；对改革前参与工作、改革后卸任的“中人”，通过将改革前的工作年限“视同缴付年限”和实施过渡性措施，维持待遇水平不减少。马凯特别强调，前进机关事业单位养老制度改革，涉及面甚广，政策性强劲，必需强化领导，精心组织，统筹安排。

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